第92章 改制（2 / 2）

总之，在这五大权力体系的具体运作过程中，就处处体现出“制约”特色。比如，联合议会、郡议会、州县乡贤院皆有权弹劾或罢免其辖区内任意官员、胥吏。凡被弹劾成功的官员，一经弹劾案被议会通过，被弹劾人自动去职，并当乞退为民。其缺职由吏部选官递补，选官需先报相关议会通过后宣誓就职。

明社派驻各地的锦衣卫组织，在得到书记授权后，拥有权对联合议会、郡议会、州县乡贤院等三级议长及各级议员们发起纪律审查，提报到相关议会中冻结或罢免其议员资质。

谏议院负责监督内阁行政符合京东都护府的律法要求，对于行政违法、违纪的政令，其有权冻结或封还。若有争议时，就要交付大理寺审议。

此外，谏议院还有封驳总督诏书、内阁政令的权力。凡同一诏书、政令被三次封驳者，相关诏书、政令交付联邦议会表决，并由议会对过失方启动弹劾程序。

地方治理上，各郡的地方议院不受联合议会的管理，它们独立行使地方民事公约的立法权力，及相关地方民事公约立法的解释权、审判权。

议院拥有对地方行政机构及组成人员的资质审查权、行政监督权、政绩审议权、和对行政机构或行政人员的弹劾权及罢免权对郡守、州县官员的考绩。

州县一级的乡贤院拥有对本县官吏的资质审查权、行政监督权，对县、乡、保、甲等官员、胥吏考绩，对地方官吏的弹劾权及罢免权。

乡保甲的地方治理就要合而为一，由乡贤院、州县、州学、明社派驻“派出所”执行自治，这样也是为了减少行政支出，同时避免“派出所”被乡绅豪强把持。

是年九月，声势浩大的京东都护府改制运动终于尘埃落地。结果就像安宁预计的那样，京东都护府联合议会成立后，立刻开始表决，并先后通过系列根本性的决议案。

其一，确认琅琊郡候安兆铭为京东都护府总督大臣，其拥有关于京东都护府一切“宣战、接纳领地、对外殖民、对外割地、对外赔款、立宪、修律”等议案的决策权。

其二，京东都护府所属地方执行“郡、州、县”三级行政体系，“乡、保、甲”为县级派驻机构，各级行政体系均需在律法及议会制定的规范内行使地方治理权。

各地方郡、州、县皆自愿让渡本地的“外交、军事，以及公共医疗、教育、安全、立宪”等方面决策权力，由总督执掌，并委托联合议会、内阁、谏议院、军机处行使权力。

总督委托大联邦议会行使立法权、立法监督权、国事决议权，联合议会五年换届选举一次。联合议会决议的立法文件，皆需总督被签署发布才能正式成为法令生效。

总督委托内阁、谏议院、军机处行使京东都护府的行政权力。此外，还负有推动“文化、宗教、经济、教育、医疗、劳工”等交流活动的权力和义务。

内阁、谏议院、军机处首脑由联合议会选举产生，其部门官吏由首脑自行组阁，报请联合议会审议批准。这些行政部门的任期也是五年一届，部门首脑连任不得超过两届。。

其三，京东都护府年满十六岁者，皆具备独立的“臣民”资格，无分男女。其拥有“纳税、迁徙、选举、兵役、婚姻、生产、求学、贸易”等权力义务。

在京东都护府的辖域范围内，完全废除“家丁、奴仆”制度。除十六岁以下，六十岁以上人员存在父母、子女依附关系外，京东都护府不承认其他一切“人身依附关系”。

海州的二次改制进行的极为匆忙，利益的调整也是极大。划郡而治对海洲之外的其他州县而言，无疑是打了一针强心剂。自此可以埋头发展地方经济，不用担心被海州吸血了。

羽山大学也是赢家之一，它放开了对大宋学子的求学限制。汴京也正式承认了羽山大学的结业学子的举子身份，可以直接参加大宋科举。

当然，从羽山大学结业的学子也获得在大宋为官的资质。这却比其他州学的举子们高了一个等级，一时羽山大学的入学考试人满为患。

京东都护府的独立取士的确更明晰了，但它与大宋的联系，也被有效地加强。京东都护府依然是大宋的一部分，对大宋更加友善、提携，所以大宋也没输得太难看。

有赢家，无疑就要有输家。海州议会被改组为琅琊郡议会，要是看规格还要高于此前的州府议会，但是它的实力，无疑受到了极大的压制。

因此，它才是最大的输家，却毫无办法。安宁对海州的影响力，比那些议员们想象的还要大，甚至让他们无法生出抗争的勇气。

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